Οι ρυθμίσεις για ειδικές ανάγκες αναπηρίας παραβιάζουν την ADA;

Μετά από την ανακοίνωση του περασμένου μήνα από το Υπουργείο Εργασίας (DOL) για μια «περιεκτική αναθεώρηση» του 14(c), το πρόγραμμα που επιτρέπει υπηρεσίες για να πληρώσουν έναν κατώτατο μισθό σε ένα υποσύνολο συμμετεχόντων σε μεγάλο βαθμό με διανοητική αναπηρία, το Υπουργείο Δικαιοσύνης (DOJ) έχει μπει στη συζήτηση, έκδοση νέα καθοδήγηση με θέμα «Απασχόληση και Ημερήσιες Υπηρεσίες για Άτομα με Αναπηρία».

Θεωρώ ότι είναι ένα περίπλοκο, απογοητευτικό και τρομακτικό έγγραφο που ανοίγει με την απειλή της δικαστικής προσφυγής: «Το κράτος και οι τοπικές κυβερνήσεις που αποτυγχάνουν να παρέχουν υπηρεσίες σε άτομα με αναπηρίες στο πιο ολοκληρωμένο περιβάλλον που είναι κατάλληλο για τις ανάγκες τους ενδέχεται να μην συμμορφώνονται με τον Τίτλο II του νόμου περί Αμερικανών με Αναπηρίες (ADA)».

Θα μπορούσαν να κινδυνεύουν οι ρυθμίσεις που αφορούν την αναπηρία;

Αυτό που διακυβεύεται εδώ μπορεί να μην είναι μόνο ο κατώτατος μισθός. του όλα υπηρεσίες ειδικά για άτομα με αναπηρία, συμπεριλαμβανομένων ημερήσιων και οικιστικών καταστημάτων που έχουν σχεδιαστεί για να εξυπηρετούν περισσότερα από τρία άτομα. Αυτά περιλαμβάνουν αλλά δεν περιορίζονται σε αγροκτήματα, πανεπιστημιουπόλεις, σκόπιμες κοινότητες και όλα τα ημερήσια προγράμματα που βασίζονται σε εγκαταστάσεις. Τέτοια μεγαλύτερα μοντέλα προτιμώνται συχνά από μέλη της οικογένειας ατόμων με βαθιά αναπηρία με προκλήσεις συμπεριφοράς—συμπεριλαμβανομένων

επίθεση, αυτοτραυματιστική συμπεριφορά και φυγή—που απαιτούν περισσότερη δομή, σταθερότητα και εξειδικευμένη φροντίδα από ό, τι συνήθως παρέχεται με ασφάλεια σε μικρά, διάσπαρτα περιβάλλοντα.

Τι σημαίνει όμως ακριβώς «κατάλληλο για τις ανάγκες τους»; Ή «ίσως παραλείπει να συμμορφωθεί»; Και είναι πράγματι η ενσωμάτωση «εντολή», όπως αναφέρει το Υπουργείο Δικαιοσύνης στον τίτλο αυτής της νέας καθοδήγησης;

Οι ρυθμίσεις για ειδικές ανάγκες αναπηρίας δεν παραβιάζουν την ADA

Όχι, δεν είναι — όπως καθιστά σαφές η ίδια η καθοδήγηση αμέσως μετά τη δήλωση που αναφέρεται παραπάνω. Αναφέρει ακόμη και τα προσόντα για το δικαίωμα στην κοινοτική θεραπεία που διατυπώθηκαν το 1999 Όλμστεντ απόφαση—κυρίως ότι «τα θιγόμενα άτομα δεν αντιτίθενται στη θεραπεία με βάση την κοινότητα».

Στην πραγματικότητα, οι δικαστές γνώριζαν πολύ καλά ότι οι ρυθμίσεις χωρίς αποκλεισμούς δεν είναι κατάλληλες, ούτε επιθυμητές από όλους. Όπως έγραψε ο δικαστής Άντονι Κένεντι, σε σύμφωνη γνώμη, «Θα ήταν παράλογο, θα ήταν τραγικό γεγονός, λοιπόν, ήταν ο νόμος για τους Αμερικανούς με Αναπηρίες του 1990 να ερμηνευθεί έτσι ώστε τα κράτη να είχαν κάποια κίνητρο, για φόβος διαφορών, για να οδηγηθούν όσοι χρειάζονται ιατρική περίθαλψη και θεραπεία από την κατάλληλη φροντίδα και σε περιβάλλοντα με πολύ λίγη βοήθεια και επίβλεψη».

Έτσι, το Υπουργείο Δικαιοσύνης γνωρίζει πολύ καλά ότι οι ρυθμίσεις που αφορούν ειδικά την αναπηρία δεν παραβιάζουν την ADA—και το παραδέχονται, στο τέλος της νέα καθοδήγηση, ότι «οι πολιτείες και οι τοπικές κυβερνήσεις δεν υποχρεούνται να παρέχουν υπηρεσίες που βασίζονται στην κοινότητα σε άτομα που αντιτίθενται στη λήψη αυτών των Υπηρεσίες." Αλλά προσθέτουν επίσης: «Από την άλλη πλευρά, οι πολιτειακές και τοπικές κυβερνήσεις δεν έχουν καμία υποχρέωση βάσει της ADA να παρέχουν υπηρεσίες σε χωριστές Ρυθμίσεις."

Αυτή είναι μια περίεργη δήλωση: με εξαίρεση εκείνες τις πολιτείες που εξακολουθούν να λειτουργούν δημόσιες εγκαταστάσεις Ενδιάμεσης Φροντίδας (ICF) - εγκαταστάσεις στέγασης για Άτομα με σοβαρή διανοητική και αναπτυξιακή αναπηρία που χρειάζονται εντατική, 24ωρη φροντίδα—τα κράτη συνήθως δεν ενεργούν ως υπηρεσία παρόχους. Αντίθετα, τα κρατικά γραφεία αναπηρίας είναι επιφορτισμένα με τη διαχείριση των παραιτήσεων από το Medicaid, που χρηματοδοτούνται από κοινού από την πολιτεία και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση—από το σχεδιασμό αυτών παραιτήσεις (οι οποίες συχνά έρχονται σε διαφορετικά μεγέθη για να αντικατοπτρίζουν διαφορετικά επίπεδα υποστήριξης), επιλεκτική διανομή τους και ορίζοντας παραμέτρους σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να χρησιμοποιηθεί.

Είναι αυτή η τελευταία ευθύνη που υποπτεύομαι ότι αναφέρεται το Υπουργείο Δικαιοσύνης. Παρά το γεγονός ότι ολόκληρος ο τομέας των υπηρεσιών αναπηρίας υποτίθεται ότι βασίζεται σε ατομικές ανάγκες και προτιμήσεις (το θεμελιώδες έγγραφο είναι το Εξατομικευμένο Σχέδιο Υπηρεσιών (ISP)). Είναι αδιαμφισβήτητο το γεγονός ότι ορισμένοι ενήλικες με διανοητική αναπηρία και οι οικογένειές τους αγωνίζονται για να διατηρήσουν τα προγράμματα 14(c) και άλλες ρυθμίσεις που σχετίζονται με την αναπηρία. και ότι αυτές οι ρυθμίσεις, όπως αναγνωρίζεται στη νέα καθοδήγηση, δεν παραβιάζουν την ADA. Παρόλα αυτά, το Υπουργείο Δικαιοσύνης φαίνεται να προτρέπει τα κράτη να θέσουν κατά προτεραιότητα και ενδεχομένως να εξαλείψουν αυτές τις επιλογές.

Υπάρχουν ήδη ασφάλειες για να διασφαλιστεί η πρόσβαση σε ρυθμίσεις χωρίς αποκλεισμούς

Ίσως υπάρχουν μερικοί ενήλικες με διανοητική και αναπτυξιακή αναπηρία παγιδευμένοι σε προγράμματα 14(c) ή ημερήσια προγράμματα που βασίζονται σε εγκαταστάσεις που θέλουν να επιδιώξουν ανταγωνιστική απασχόληση—αν και Είναι ενδιαφέρον ότι σε τρεις συνεδρίες ακρόασης που διεξήχθησαν από το DOL ως μέρος της «περιεκτικής ανασκόπησης», κανένα άτομο δεν μοιράστηκε αυτήν την ιστορία, είτε εκ μέρους του εαυτού του είτε για λογαριασμό μιας οικογένειας μέλος. Υπήρχαν μερικοί ομιλητές που περιέγραψαν πώς είχαν μεταβεί με επιτυχία από μια θέση 14(c) στην α εργασία με ελάχιστο μισθό — αλλά κατά την άποψή μου, αυτό είναι απλώς απόδειξη ότι το σύστημα προστασίας που ήδη υπάρχει εργαζόμενος.

Όπως αναγνωρίζει η καθοδήγηση του Υπουργείου Δικαιοσύνης (σε μια υποσημείωση), απαιτούνται ήδη προγράμματα επαγγελματικής αποκατάστασης «για να προσφέρουν στα άτομα με ευκαιρίες για άτομα με ειδικές ανάγκες για την απόκτηση ανταγωνιστικής ολοκληρωμένης απασχόλησης, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων σε προστατευμένα εργαστήρια». Και όχι μόνο μία φορά—η ΕΡΓΑΤΙΚΟ δυναμικο Καινοτομία και ο νόμος περί ευκαιριών (WIOA) απαιτεί αυτή η επιλογή να παρουσιάζεται κάθε χρόνο. Συντριπτικά, 14(c) συμμετέχοντες επιλέγουν να παραμείνουν στις τρέχουσες τοποθετήσεις τους για πολλούς λόγους που έχουν διατυπωθεί επανειλημμένα στην ακρόαση DOL συνεδρίες, κυρίως από γονείς και αδέρφια για λογαριασμό αγαπημένων προσώπων με βαθιές γνωστικές διαταραχές: η ανικανότητα να εργαστείτε με έναν ανταγωνιστικό και ελάχιστο μισθό δουλειά; την προτίμηση να εργάζεσαι με ομοίους με παρόμοια αναπηρία· την ανάγκη για συνεχή δομή και υποστήριξη· την ικανοποίηση μιας καλά εκτελεσμένης δουλειάς.

Υπάρχουν πολλά για την υποστήριξη ατόμων με σημαντικές διανοητικές και αναπτυξιακές αναπηρίες που είναι προκλητική, αλλά αυτό είναι εύκολο: Κανείς δεν πρέπει να εξαναγκάζεται σε μια ειδική ρύθμιση για την αναπηρία, αλλά κανένας δεν πρέπει να αναγκάζεται να βγει από αυτήν είτε. Αυτό είναι.

Τώρα, ας προχωρήσουμε στην πραγματική δουλειά που πρέπει να γίνει: επιδιόρθωση του χαλασμένου συστήματός μας, υποστήριξη της καινοτομίας και της επέκτασης και διασφάλιση ότι κάθε άτομο με διανοητική και αναπτυξιακή αναπηρία έχει σημαντικές επιλογές για το πού και με ποιον θα ζήσει και δουλειά.